人民日?qǐng)?bào)：新常態(tài)下能源革命蓄勢(shì)待發(fā)

　　我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，推動(dòng)能源革命勢(shì)在必行、刻不容緩。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上，習(xí)近平同志指出，“全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢(shì)待發(fā)”。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。”當(dāng)前，國內(nèi)能源消費(fèi)增速明顯放緩，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型要求日益迫切，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來有利機(jī)遇；國際能源價(jià)格波動(dòng)劇烈，地緣政治因素對(duì)能源安全的影響越來越大。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，努力在全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命中占得先機(jī)，保障我國能源與經(jīng)濟(jì)安全，需要以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，通過技術(shù)創(chuàng)新與體制變革，加快推動(dòng)能源革命與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　“一帶一路”促進(jìn)國際能源合作

　　國際能源合作是保持能源持續(xù)穩(wěn)定供給、保障國家能源安全的重要途徑。習(xí)近平同志提出：“全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。”“一帶一路”建設(shè)將有力推動(dòng)能源供給革命，并為我國與沿線國家開展能源合作、參與全球能源治理打開新局面。

　　暢通能源輸送通道，提高相關(guān)國家能源安全水平�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)重點(diǎn)之一是暢通能源輸送通道，即在建設(shè)國內(nèi)能源生產(chǎn)基地和儲(chǔ)備基地的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中俄東西線油氣管道互聯(lián)、中亞油氣進(jìn)口管道鋪設(shè)，開展液態(tài)天然氣終端、智能電網(wǎng)和能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成鐵路、公路、管道、海上能源輸送立體格局。同時(shí)，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作，實(shí)現(xiàn)我國與周邊國家電網(wǎng)互通。這將有效提高我國和沿線國家能源安全水平。

　　加強(qiáng)能源國際合作，促進(jìn)能源領(lǐng)域互利共贏。在“一帶一路”建設(shè)中，我國與沿線國家將繼續(xù)擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模，拓寬能源合作領(lǐng)域，增強(qiáng)合作的可持續(xù)性，形成包括能源合作在內(nèi)的多領(lǐng)域合作齊頭并進(jìn)新態(tài)勢(shì)。同時(shí)，深入開展能源技術(shù)合作。例如，中亞國家風(fēng)能、太陽能資源豐富，幫助其發(fā)展可再生能源，既有利于其能源出口，又有利于發(fā)揮我國相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，還有利于綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在節(jié)能增效和減排技術(shù)研發(fā)合作、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等諸多領(lǐng)域，我國與沿線國家都有良好合作前景。

　　推動(dòng)能源供給革命，積極參與全球能源治理。應(yīng)借助“一帶一路”建設(shè)，同沿線國家一道加快構(gòu)建亞太能源安全體系。以上海合作組織為平臺(tái)，建立能源協(xié)調(diào)新機(jī)制，形成能源合作的共識(shí)和互信。加強(qiáng)石油、天然氣勘探開發(fā)和綜合利用合作，推動(dòng)能源供應(yīng)多元化和有序競爭，支持建立公開、透明的能源市場(chǎng)，推動(dòng)建立能源價(jià)格平穩(wěn)機(jī)制，逐步提高油氣供應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)能力。切實(shí)維護(hù)能源通道安全，推動(dòng)建立油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。進(jìn)一步深化與環(huán)里海國家及俄羅斯的戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分利用亞太經(jīng)合組織非正式會(huì)議、上合組織峰會(huì)等平臺(tái)，逐步增強(qiáng)我國在國際能源市場(chǎng)的話語權(quán)。

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的有力抓手，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要突破口。在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一推動(dòng)能源革命的新契機(jī)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，釋放能源革命新動(dòng)力。雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成長三角、珠三角、京津冀（或環(huán)渤海）的空間格局，但京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還遠(yuǎn)不如長三角和珠三角地區(qū)，而制約京津冀發(fā)展的最大瓶頸就是生態(tài)環(huán)境的巨大壓力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，把京津冀協(xié)同發(fā)展放在重要戰(zhàn)略位置，有利于在推動(dòng)能源革命的背景下解決好京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。目前，霧霾治理已成為京津冀合作的著力點(diǎn)。京津冀三地唇齒相依，大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特征。無論過度使用煤炭還是汽車尾氣所引起的大氣污染物排放，都說明造成霧霾天氣的重要原因是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排技術(shù)水平低。在京津冀協(xié)同發(fā)展形勢(shì)下，三地將形成新的城市主體功能格局。其中，進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是削減燃煤消費(fèi)、大力推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用，是協(xié)同發(fā)展的先手棋。當(dāng)然，解決生態(tài)環(huán)境問題不能單純依靠能源消費(fèi)變革，還必須通過能源生產(chǎn)技術(shù)革新提高能源利用效率，同時(shí)需要支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放能源革命的新動(dòng)力。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)。長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及7省2市。按照新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅將打開我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地，還將促進(jìn)該地區(qū)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)。一方面，可以充分發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、成本低、節(jié)能節(jié)地等優(yōu)勢(shì)，大幅度減少因過多依賴公路運(yùn)輸所造成的大氣污染，有效實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式的節(jié)能環(huán)保；另一方面，以上海、武漢和重慶為中心形成三大城市群，可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著長江流域自東向西推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與單位生產(chǎn)總值能源消耗密切相關(guān)。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，應(yīng)處理好提高東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和開發(fā)內(nèi)陸的關(guān)系，既充分發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化水平提高，又牢固樹立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，防治環(huán)境污染，提高資源使用效率，降低單位生產(chǎn)總值能耗。

　　技術(shù)創(chuàng)新和體制變革助力能源強(qiáng)國建設(shè)

　　目前，不可再生能源面臨趨于枯竭的困境，自然環(huán)境承載能力日趨脆弱。必須推動(dòng)新一輪能源技術(shù)創(chuàng)新和體制變革，逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴，從根本上改變能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平同志提出了“推動(dòng)能源技術(shù)革命”和“推動(dòng)能源體制革命”的要求。推動(dòng)能源革命，推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新是動(dòng)力源泉，推動(dòng)能源體制變革是根本保證，實(shí)現(xiàn)能源安全是最終目的。

　　能源技術(shù)創(chuàng)新是能源革命的基礎(chǔ)支撐和動(dòng)力源泉。習(xí)近平同志指出：“推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)�！被仡櫄v史，只有走在全球技術(shù)創(chuàng)新前列，才能確保國家安全。我們已經(jīng)錯(cuò)失了前兩次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀期，必須走追趕與跨越并舉的道路。在能源領(lǐng)域，應(yīng)明確重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　從我國現(xiàn)實(shí)看，環(huán)境污染問題日益突出，迫切需要改變傳統(tǒng)以煤炭為主的能源利用方式，大力發(fā)展綠色清潔能源技術(shù)。一方面，立足我國國情，把握創(chuàng)新重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，依托重大工程，以重大科技專項(xiàng)攻關(guān)為抓手，力爭突破頁巖油氣、深海油氣、可燃冰、新一代核電等能源領(lǐng)域的一批關(guān)鍵性技術(shù)；同時(shí)，加強(qiáng)國內(nèi)能源創(chuàng)新體系和能源裝備工業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)能源裝備國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，并以能源裝備制造創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為紐帶，加快科技成果轉(zhuǎn)化，搶占綠色能源技術(shù)的制高點(diǎn)。另一方面，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，拓寬視野，積極吸收國際上成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)頁巖油氣開采技術(shù)、大電網(wǎng)技術(shù)等國際先進(jìn)技術(shù)在國內(nèi)應(yīng)用；有效利用國際資源，深化國際能源領(lǐng)域雙邊與多邊合作，發(fā)展新能源科技，不斷優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)。

　　能源體制變革的核心在于還原能源的商品屬性，為市場(chǎng)在能源資源配置中起決定性作用創(chuàng)造條件。習(xí)近平同志指出：“推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系�！敝挥型ㄟ^能源體制變革激發(fā)市場(chǎng)活力，才能保證能源供給革命和消費(fèi)革命順利推進(jìn)，推動(dòng)我國由能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　推動(dòng)能源體制變革，應(yīng)抓住以下幾點(diǎn)：首先，完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建競爭性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分離，推動(dòng)能源投資主體多元化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入能源市場(chǎng)開展公平競爭；其次，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革以及能源價(jià)格改革，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；再次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善能源監(jiān)管方式，加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策等的制定和實(shí)施，建立健全能源法律法規(guī)體系，提高能源領(lǐng)域依法行政水平，同時(shí)建立節(jié)能減排長效機(jī)制，促進(jìn)綠色能源使用。

　　（作者為中國社會(huì)科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任）